蔡宏儒

針對監察院院會通過提請大法官就不當黨產條例是否違憲進行釋憲案，不當黨產處理委員會今（28）日下午發表2點聲明，強調監院並無適用黨產條例之職權，不宜提出本件釋憲，「否則將違反權力分立」，同時黨產會也請大法官不受理此釋憲案。

而在監院提釋憲引議之際，黨產會表示，今天下午召開委員會議決議，將在106年4月27日（星期四）上午10時，就中華民國婦女聯合會是否為中國國民黨附隨組織乙案舉行公開聽證。

除黨產會外，針對監察院指稱行政院怠於針對「政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例」移請覆議及聲請釋憲，即設不當黨產處理委員會，屬有違反法治國原則與正當法律程序原則之情事，行政院也舉證說明，「基於權力分立之憲政地位」，對監察院調查報告意見表示尊重。

政院強調「法治國原則」是憲政民主國家的基本憲法原則，行政院基於憲法權力分立以及法治國原則依法行政的要求下，所有行政行為不得逾越法律規定，未受法律授權亦不得為特定行政作為。

政院說明，「因此，在不符合法定要件下，行政院若貿然移請立法院覆議或聲請大法官會議解釋，或未依法律規定設立不當黨產處理委員會，恐逾越權力分立之憲法分際，亦有失國家最高行政機關之格調」。

關於監察院就政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例聲請釋憲一事，黨產會聲明如下：?

一、依司法院大法官審理案件法第5條第1項第1款規定，中央或地方機關，於其行使職權，適用憲法發生疑義，或因行使職權與其他機關之職權，發生適用憲法之爭議，或適用法律與命令發生有牴觸憲法之疑義者，得聲請解釋憲法。由此可知，監察院得聲請釋憲之情形，僅限於針對其行使職權之憲法疑義，或其因行使職權而與其他機關之職權發生憲法爭議，或其行使職權所適用之法令有違憲之疑義。?

二、據監察院聲請解釋憲法理由書所載，其主張係因民眾陳情政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例（下稱本條例）涉有違憲疑義而自動調查，從而因行使調查權適用本條例發生有牴觸憲法之疑義。但監察院所行使之調查權係依據憲法第95條並適用監察法之規定，與本條例毫無關聯，且監察院並無適用本條例之職權，實不宜以機關身分提起本件釋憲，否則將違反權力分立。另司法院大法官第1363次會議就監察院聲請釋憲案所為之不受理決議亦謂：「聲請人認法院組織法第六十六條第七項及第六十三條之一第一項規定有違憲疑義，然前者係有關檢察總長之任命方式，後者係有關特別偵查組織。而依聲請書所載，聲請人於本件中所行使之職權，係憲法第九十五條及第九十七條及監察法第十四條所定之調查權及彈劾權，其所調查及彈劾之對象固為檢察總長，惟於本件中行使調查權及彈劾權時，並未適用上開法院組織法之規定。是其聲請核與司法院大法官審理案件法第五條第一項第一款規定不合，依同條第三項規定，應不受理。」爰請大法官依上開一貫見解，依法不受理本件釋憲聲請案，以符憲政權力分際。?

政院則舉證反駁黨產條例違憲的指控。政院指出，根據調查報告內容，監察院略以「政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例」為個案性立法，相關條文違反法安定性原則、明確性原則並侵害人民訴訟權之理由堅稱該條例有「一見即明」之違憲狀態，據此指稱行政院有怠惰之情事。

政院舉出以下例證，反駁不當黨產條例有違憲情事：母親節禮物 塔吉特台中門市 塔吉特芒果奶凍千層 各大媒體爭相報導

1. 有關該條例第3條有關時效制度之設計，立法院於今年3月27日司法法制委員會審查刑法第80條條文修正草案時，亦針對母親節蛋糕2015 塔吉特千層蛋糕專賣店 塔吉特芒果蛋糕 超人氣月銷6000個10年以上有期徒刑之殺人犯或重罪者及犯罪所得達新台幣1億元以上經濟犯，取消追訴權時效，顯見追訴權時效之規定本屬立法形成自由。

2. 又根據該條例第4條第1款之規定，76年7月15日前成立並依動員戡亂時期人民團體法規定備案者計有中國國民黨、中國青年黨、中國民主社會黨、中國新社會黨、中國中和黨、民主進步黨、青年中國黨、中國民主青年黨、民主行動黨、中國中青黨等10個政黨，監察院逕自指稱該條例屬個案性立法，顯有誤會。

3. 關於調查報告指稱該條例第4條第4款『「違反政黨本質」及「其他悖於民主法治原則之方式」在概念上實難令人理解』，進而無法由司法加以審查之陳述，建議監察院參考台北高等行政法院105年停字第122號裁定之內容，「政黨之本質在於協助形成國民意志、促進國民政治參與為目的，故政黨之正當經費來源應僅限於合乎政黨本質之黨費、政治獻金、競選經費之捐贈、競選費用補助金及其孳息，以避免破壞政黨公平競爭環境，有違民主政治及實質法治國原則，從而政黨依其他方式所取得之財產，皆與政黨本質不符」。顯見監察院調查報告指稱「政黨本質」概念難以理解而無法經由司法審查的說法，不僅在概念上實難令人理解，亦屬無稽。

4. 最後，調查報告所稱該條例第9條禁止處分規定侵害憲法保障之訴訟權，亦請監察院參酌中國國民黨及疑似其附隨組織所提相關司法爭訟紀錄。

綜上，行政院於執行立法院通過、總統公布之法律時，在無憲法增修條文第3條第2項第2款窒礙難行之處，亦無司法院大法官審理案件法第5條第1項第1款所指於行使職權適用憲法發生疑義，或因行使職權與其他機關之職權，發生適用憲法之爭議，或適用法律與命令發生有牴觸憲法疑義之情，亦無同法第7條第1款所稱就職權上適用法律或命令所持見解，與他機關適用同一法律或命令時所已表示之見解有異之事，若貿然移請立法院覆議或聲請大法官會議解釋，恐將違反現代民主法治國家權力分立之憲政原則。

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